围绕中心 服务大局
市发改委全力抓好项目建设工作
今年以来，市发改委紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终坚持一手抓当前，一手谋长远，以项目建设为主抓手，通过项目转型促进经济发展转型升级、新旧动能加速转换、生态环境不断优化。
一、工作开展情况
（一）抓协调、强督导，加快实施省市重点项目。深入开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施重点项目“223”工程（即实施省市重点项目210项，其中省重点项目21项，省市重点项目完成投资300亿元以上），力争重点项目开工率、投资完成率实现“双百”目标。一是加强项目谋划储备。围绕“四大两特”和临港产业、特色小镇和基础产业等重点领域谋划一批战略性新兴产业、现代服务业和科技成果转化项目。实行项目储备动态管理、滚动递补机制，做到谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。二是加大前期项目跑办力度。组织开展规划选址、勘测设计、环境影响评价、可行性研究报告编制等工作，加快报批进度，确保华恒生物三期等省重点前期项目，抚宁抽水蓄能电站等市重点前期项目尽快具备开工条件。三是加快实施重点建设项目。组织筹备重点项目集中观摩活动，完善重点项目建设考核指标体系，把签约项目履约率、资金到位率等内容纳入考核范畴，对投资完成率、开工率等指标进行综合评比。重点抓好威卡威汽车零部件北方基地、健康城生物产业孵化器等省重点建设项目和京能热电等市重点建设项目。
（二）抓供给、调结构，加快实施一批产业转型升级项目。通过实施产业转型升级项目，引导生产要素向新产业、新业态、新模式聚集，促进发展动能换挡提速。一是实施一批战略性新兴产业项目。重点推进中秦兴龙产业园、威卡威汽车零部件北方基地、天威秦变等高端装备制造项目，宏启胜精密电子软性线路板等新一代信息产业项目，北大未名免疫制剂、华大基因产业化、同盛中医药产业园等生物技术项目。二是实施一批现代服务业项目。以全省第二届旅发大会为契机，着力推进海上旅游、祖山旅游、山海旅游铁路等项目加快建设，建设森林小镇、红酒小镇、温泉小镇、航空小镇、民宿小镇等具有旅游度假和产业融合的特色小镇。实施一批大健康产业项目，强力推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，国际康养旅游中心、国际生殖医学中心和生物产业孵化器已具备入驻和运营条件。实施一批现代物流项目，深化与北京铁路局、沈阳铁路局合作，高标准规划建设空港物流园区，推进临港物流园区建设，促进现代物流业大发展。三是实施一批传统产业改造升级项目。支持中信戴卡、兴龙轮毂、秦发电、骊骅淀粉等龙头企业实施技术改造和产品升级，助推中铁山桥与省交投深入合作。
（三）抓投资、补短板，加快实施一批重大基础设施项目。把加快投资进度作为稳增长、补短板的重要手段，重点实施一批重大基础设施建设项目，为实现更好发展提供基础条件和有力支撑。一是加快建设一批交通基础设施项目。推进山海关火车站子站房和南广场建设，启动秦皇岛火车站北广场工程。完成柳江地方铁路迁改工程，启动城市有轨电车示范线建设。加快承秦铁路前期工作，争取达到对外招商条件。推进京秦高速、北戴河新区支线、102国道绕城通道等项目。二是推进一批配套基础设施项目。实施保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资项目建设，加大城市停车场和充电设施建设支持力度。三是加快政府投资项目进度。围绕城市地下综合管廊、海绵城市、网络基础设施、棚户区、农村危房改造以及教育文化卫生等国家重点支持的领域和环节，争取中央预算内投资项目。对中小学建设、卫生院建设、农村饮水工程等中央预算内投资项目进行专项稽查。四是加强项目监管。按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，从项目设计、招投标、工程进度、竣工验收、项目后评价等方面入手，对所属项目的投资争取、项目管理、资金使用、实施效果、问题整改的全过程加强监管，确保政府投资项目规范运作。
（四）抓改革、促开放，加快实施京津产业转移和区域协作项目。坚持上下联动、协同发力，不断深化改革、扩大开放，更好发挥改革牵引作用和开放的带动作用。一是实施一批京津转移项目。加强与北控、新奥、首创、顺鑫、华侨城等大集团深度合作。加快节能环保产业园建设，力促与中建材、中电科、中国航天合作项目落地开工。深化与西城区在康养、教育、医疗、旅游文化等领域开展全面合作。二是推进区域合作。围绕装备制造、健康养生等产业，谋划包装一批重点经济技术合作项目并对外发布推介。加强与环渤海区域各成员市的交流合作，提升区域合作水平。稳步推进国际产能合作，加快秦皇岛加拿大泰瑞斯工业园等境外园区建设。推进校企合作，组织企业与院所校有效对接。三是推进重点领域和关键环节改革。推进“放管服”向纵深拓展，衔接落实国家和省审批权限下放政策。完善投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台等平台，为市场主体提供便捷优质高效的服务。
（五）抓生态、治污染，加快实施一批节能环保产业项目。坚持科学施策、标本兼治，加快推进实施生态治理项目，不断改善生态环境质量。一是以推进节能项目建设为抓手，深入开展节能削煤降碳工作。加快推进节能、节水、资源综合利用、循环经济、低碳示范、节能环保和大气污染防治等方面项目。二是围绕绿色发展，加快推进一批能源替代项目。加快建设华能风电、华润风电等项目，扎实推进国网新能源抽水蓄能电站、协鑫燃气电厂等项目前期工作。三是加快发展节能环保产业，实现能源资源的循环高效利用。重点加快首创思泰意达环保科技干雾抑尘装置生产线项目建设进度，确保三益环保有色金属固体废弃物回收循环利用项目投入运营。
二、主要做法及取得成效
（一）领导重视是项目建设的关键。主要领导多次专题安排部署项目建设工作，召开县区发改局长、重点办主任全体会议和调度会议进行专题研究，全力以赴抓项目、促投资。对省重点项目按照“六个一”（即一个项目，一名分管领导，一个责任单位，一个工作班子，一个工期计划，一竿子抓到底）工作机制，实行市领导分包项目责任制，对市重点项目实行市领导分包县区责任制。对县区长、常务副县区长开展了抓项目工作专题督导。开展了“项目落地难”专项清理工作。优化审批流程，将政府投资项目建议书审批、投资计划下达和企业投资项目备案列入“最多跑一次”事项。按照省“2+8”政策文件要求制定完善保障措施，出台了《市重点项目建设转型升级年活动实施方案》（秦政办字〔2017〕126号）、《进一步完善省市重点项目实施市县两级领导协调机制》（秦政办字〔2017〕119号）、《关于建立固定资产投资完成情况通报和约谈机制的通知》（秦政办字〔2017〕153号）、《关于金融支持全市重点项目建设的若干措施》（秦金字〔2017〕61号）等文件。
（二）“四个机制”建设日趋完善。建立招商引资项目服务工作机制，聚焦“谋划大产业、招引大项目”，围绕“四大两特”及相关产业项目，强化精准招商，华侨城、新奥、华夏幸福、协鑫、佳龙等大企业纷至沓来投资置业。发挥市投资促进和企业服务中心作用，选调100余名优秀干部组建32个办理组，为企业和项目提供领办代办全程服务。特别是对省旅发大会项目进行了全程、全方位、全时刻的盯办跑办，圆满完成了旅发大会重点项目建设和观摩任务，哈电集团燃气轮机、协鑫生物燃料乙醇等重大产业支撑项目也取得突破性进展。②建立谋划储备机制，发挥我市区位、产业、交通等优势，重点谋划一批带动产业链上下游互动发展的重大项目。市县分级建立项目储备库，实行项目储备动态管理、滚动递补机制，做到“四个一批”（即谋划储备一批、前期报备一批、开工建设一批、竣工投产一批）。③建立要素保障机制，改进用地保障方式，市级重点建设项目用地实行占多少，批多少的供地方式，避免批而未供、供而未用，造成土地闲置的现象发生。专项整治项目落地难，优化项目建设环境。④建立目标责任制管理机制，市县两级领导对重点项目实施分级协调、清单管理。建立重点项目月调度、通报、年终观摩和考核制度，层层传导压力，项目建设考评结果纳入领导班子和主要领导年度绩效评价。
（三）产业转型升级步伐不断加快。加快推进凯斯曼年产1.8万吨轻量化汽车零部件、中信戴卡兴龙产业园等战略性新兴产业项目。建设华润风力发电、顺能农业设施光伏发电等一批清洁能源项目，着力推动绿色发展。全面落实钢铁产业结构调整方案，发展钢材精深加工，优化钢铁产品结构。加快推进首创思泰意达新厂区建设、际华产业园特种防护用品生产、北京威卡威汽车零部件北方生产基地等京津产业转移项目。实质推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，国际康养旅游中心、国际生殖医学中心和生物产业孵化器已具备入驻和运营条件。借助省第二届旅发大会，倾力打造世界一流秦皇山海康养旅游度假区。完善城乡交通基础设施，形成以航空、海运、国铁干线等主要交通枢纽与市域县乡公路、市区公共交通、景区道路、栈道绿道相连接的快速交通体系，实现主要交通枢纽与景区“无缝对接”。
三、下步打算
（一）强化项目推进。压实县区主体责任，决战年底前，打好攻坚战，加快投资和项目建设进度。对计划开工项目、续建项目和前期项目盯住不放，及时协调调度存在问题，加大已开工项目推进力度，争取完成更多实物量，实现开工率和投资完成率“双百”目标。
（二）强化攻坚克难。深化项目落地难专项整治行动，集中力量解决项目推进过程中遇到的城市总体规划调整、土地占补平衡、征地拆迁、施工许可等各种难题。认真落实“六个一”工作机制，对省市重点建设项目存在的问题明确专人负责，限时协调解决，定期通报情况，切实解决项目落地难等问题。
（三）强化项目储备。着眼未来发展，谋划一批立市强市的大项目、好项目，努力使更多项目列入省市重点项目，争取更多的上级支持。按照“四大两特”产业发展方向，实施招商引资集中攻坚行动，开展产业链招商等系列招商引资活动，掀起招商引资新高潮，争取更多项目合作成功，不断增强项目储备和发展后劲。加强园区基础设施配套建设和土地储备工作，确保招得来能落地。
（四）强化督导考核。分包领导深入项目一线，亲自监督指导，亲自问诊把脉，亲自协调调度，为省市重点项目建设保驾护航。市政府督查室会同市发改委、市统计局等部门继续定期对全市投资和项目建设工作进行督导检查，及时发现问题，提出参考建议。认真执行投资和项目建设考评制度，对目标任务完成好的单位予以表彰，对工作不力、完不成目标任务、造成不良影响的单位和个人，适时启动约谈和问责机制。
