（第一次公告）

按照科学、民主、依法决策的要求，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等有关规定，市发改委拟于近期一并召开《秦皇岛市城市区天然气上下游价格联动办法（听证稿）》《秦皇岛市城市区热电联产集中供热价格联动办法（听证稿）》听证会。现将有关事项公告如下：

一、听证事项

听取社会各界对《秦皇岛市城市区天然气上下游价格联动办法（听证稿）》和《秦皇岛市城市区热电联产集中供热价格联动办法（听证稿）》的意见和建议。

二、听证时间

拟定于2023年12月下旬召开，具体时间以第二次公告为准。

三、听证会地点

具体地点以第二次公告为准。

四、听证会参加人、旁听人、记者

（一）听证会参加人：共31人。

1.消费者代表：12名，自愿报名，随机选取；报名人数达不到规定人数时，所有符合报名条件的消费者直接确定为听证会参加人，剩余名额委托市消费者协会等组织推荐产生。

2.经营者代表：8名，由秦发电、秦热发电、京能秦热、市热力公司、秦皇岛开发区泰盛热力、秦皇岛华润燃气、抚宁昆仑燃气、秦皇岛开发区泰兴燃气等企业各指派1名。

3.专家、学者：2名，由市专家联谊会推荐产生。

4.市人大代表、政协委员各1名，由市发改委商市人大常委会、市政协推荐产生。

5.有关部门代表：7名，市纪委监委、市司法局、市财政局、市城管执法局、市国资委、市民政局、市市场监管局各指派1名。

（二）旁听人员：

听证会设旁听席3名，自愿报名，随机选取。

（三）新闻媒体：

3家，每家选派1名记者。

五、听证会参加人、旁听人条件

         （一）参加人条件：

1.具有本市常住户口，年满18周岁，具有完全民事行为能力，身体健康；

2.具有较强的社会责任感和公正、公平的工作态度，能够真实反映意见；

3.具有一定的调查研究、分析论证、议事和语言表达能力；

4.了解相关法律法规、规章和经济政策；

5.能够按时全程参加会议，遵守听证会纪律；

6.同意公开姓名、性别、工作单位等必要的个人信息。

（二）旁听人条件：

1.年满18周岁，具有完全民事行为能力；

2.同意公开姓名、职业等必要的个人信息；

3.遵守听证会纪律。

六、报名方式

听证会参加人、旁听人和新闻媒体报名者应如实提供姓名、性别、文化程度、工作单位（住址）、身份证号码、联系电话等个人信息。请于2023年11月30日17：00前（以市发改委收到时间为准），将报名表、身份证复印件各1份发送至电子邮箱报名。

信箱：qhdfgwjgk@163.com。

联系人：邵天明

联系电话：0335—3659953

特此公告。

附件：     1.听证会报名登记表

               2.秦皇岛市城市区管道天然气上下游价格联动办法

（听证稿）

3.秦皇岛市城市区热电联产集中供热价格联动办法

（听证稿）

秦皇岛市发展和改革委员会

2023年11月20日

附件3

秦皇岛市城市区热电联产集中供热价格联动办法

（听证稿）

第一章  总  则

第一条  为了完善城市区热电联产集中供热价格形成机制，保障热力安全稳定供应，促进供热行业高质量发展，根据国家发展改革委等五部门《关于印发〈热电联产管理办法〉的通知》（发改能源〔2016〕617号），国家发展改革委、住建部《关于完善城镇集中供热价格机制的指导意见》（发改价格〔2023〕647号），《河北省供热用热管理若干规定》（省十三届人大常委会公告第128号），《河北省热力价格管理办法》（省政府令〔2007〕第3号），省发展改革委、省住建厅《关于建立完善城镇集中供热价格形成机制有关事项的通知》（冀发改能价〔2023〕950号）及省发展改革委《关于稳妥推进供热价格机制改革工作的通知》（冀发改能价〔2023〕1281号）等有关要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条  热电联产集中供热分为煤炭到厂、热力出厂、管网输送、终端销售四个环节，实行不同的定价方式。

煤炭到场价格指中长期煤炭交易价格和热电联产企业自行采购现货煤炭市场价格的加权平均价格。

热力出厂价格指热电联产企业按照热电比对生产成本进行合理分摊后，向供热企业或热力输送企业销售热力的价格，实行政府指导价。

管网输送价格是指通过管网输送热力的价格，实行政府指导价。由热电联产企业投资管理的管网，管网输送价格纳入热力出厂价格；由供热企业投资管理的管网，管网输送价格纳入终端销售价格；由第三方独立运营的管网，单独制定管网输送价格。

供热终端销售价格是指供热企业向终端用户销售热力的价格，居民用热实行政府定价，非居民用热实行政府指导价。

第三条  热电联产集中供热价格联动，是指煤炭到场价格、热力出厂价格、终端供热价格实行上下游联动，包括联动上调和联动下调。

第二章  热力出厂价格与煤炭价格联动

第四条  中长期煤炭交易价格按照国家发展改革委确定的秦皇岛港（5500千卡）合理区间核算；煤炭现货交易价格不得超过国家发展改革委确定的秦皇岛港（5500千卡）煤炭现货交易价格合理区间上限。

热电联产企业提供的中长期煤炭交易结算价格、煤炭现货交易结算价格在合理区间内的，据实核算；高于合理区间上限的，高出部分不联动。

第五条  煤炭到厂价格以城市区所有热电联产企业前三年采暖季煤炭到厂价格综合加权平均值为基数，当燃料综合加权平均到厂价格变动幅度超过10%时，联动调整热力出厂价格；当本周期内燃料综合加权平均到厂价格变动幅度未达到10%时，由热电联产企业内部消化，下一周期累计计算。

第六条 以城市区所有热电联产企业2021/2022—2023/2024三年取暖季综合加权平均煤炭到厂价格，计算联动基期热力出厂价格。

基期热力出厂价格=基期单位成本+利润+税金，其中：单位成本由市发改委按照《河北省城市集中供热成本监审办法》（冀价成规〔2017〕176号）核定；利润和税金按国家有关规定执行。

国家和省对热力出厂价格提出建议指导价的，可按建议指导价执行。

第七条  联动调整后热力出厂价格=前三个联动周期内单位成本+利润+税金，其中单位成本由市发改委按照《河北省城市集中供热成本监审办法》（冀价成规〔2017〕176号）核定；利润和税金按国家有关规定执行。

第八条  按照公平合理的原则，兼顾热电联产企业和供热企业利益，合理分摊供暖季热电联产机组供热和发电费用，降低供热企业购热成本。

对大容量民生采暖背压机组，应当充分考虑非采暖季固定成本支出，合理划分分摊比例。

第九条  建立煤炭价格监测制度。市、县发改委（局）采取定期收集和实地采价相结合的方式，准确掌握热电联产企业煤炭到厂价格、供热能耗等相关信息，作为价格联动的参考依据。

第三章  供热终端销售价格与热力出厂价格联动

第十条 城市区以热电联产为热源的供热企业2021/2022—2023/2024三年取暖季综合加权平均热力采购价格计算基期供热终端销售价格。

基期供热终端销售价格=基期单位成本+利润+税金；其中：单位成本由市发改委按照《河北省城市集中供热成本监审办法》（冀价成规〔2017〕176号）核定；利润和税金按国家有关规定执行。

第十一条  联动调整热力出厂价格时，应当同步同向联动调整供热终端销售价格。

居民供热终端销售价格单次上调幅度一般不超过现行价格的20%，未疏导部分由供热企业内部消化，下一周期累计计算。

第十二条  供热终端销售价格实行按面积计价和计量热价两种方式，由用户在每年供热前自行选择，供热期间不得变更。

公共建筑、新建居住建筑和既有节能居住建筑应率先推行供热计量收费。暂不具备供热计量条件的，要加快推进供热计量改造，逐步实现供热计量收费。

第四章  有关程序要求

第十三条  市发改委对热电联产企业、供热企业进行成本监审，应当在监审年份7月底前完成。

制定、调整热力出厂价格、供热终端销售价格应当在定价、调价年份9月底前完成，供热期间不得调整价格。

第十四条  制定基期热力出厂价格、联动调整热力出厂价格，由市发改委提出定价、调价方案，经市政府批准后，由市发改委公布执行。

第十五条  制定基期供热终端销售价格、联动调整供热终端销售价格，由市发改委会同市城管执法局提出定价、调价方案，经市政府批准后，由市发改委、市城管执法局公布执行。

第十六条   根据《政府制定价格听证办法》（国家发展改革委令第21号），本办法履行听证程序并经市政府同意后，市发改委在规定的价格联动幅度内调整居民供热终端销售价格，不再组织听证会。

第五章  优惠政策

第十七条  制定、调整供热终端销售价格，应充分考虑低收入家庭承受能力，制定低收入家庭采暖优惠政策，做好兜底保障。

第十八条  养老托育、社会福利、部队营区等机构执行居民供热终端销售价格。

第六章  附  则

第十九条  供热设施建设运维费用分担办法，按照省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省自然资源厅、省市场监管局《关于城镇供水供电供气供暖接入工程建设费用分担有关事项的通知》（冀发改公价〔2023〕1406号）执行。

第二十条  各城市区可以实行不同的供热终端计费方式，但供热终端销售价格总水平应当大体相当。

以天然气、地源热泵、水源热泵、空气源热泵等其他方式供热的，供热终端销售价格可参照热电联产集中供热价格标准执行。

第二十一条  本办法由市发改委、市城管执法局负责解释。

         第二十二条  本办法自2024年  月  日起施行。