祖山休闲度假区位于秦皇岛市北部，横跨青龙县、海港区、抚宁区，距离秦皇岛市区15km，区域面积220km2。
秦皇岛祖山区域山水风光、地质化石、文化遗产遗址等旅游资源丰富。祖山休闲度假区将按5A级标准建设基础设施，完善旅游服务各项功能，深入挖掘山水旅游资源、地质化石奇观、丰富的文化遗产，打造集山地观光休闲、运动健身、森林康养、宗教文化、长城文化、地质科普、神话传说、乡村风情、温泉度假于一体的多功能复合型生态休闲度假区，全部设施建成后达到5A级旅游景区标准。
一.项目基本情况
祖山休闲度假区基础设施建设项目由秦皇岛秦旅景区管理有限公司开发建设。项目区包括祖山、花果山、板厂峪、温泉堡、五道沟五个旅游景区。项目总投资26.58亿元，建设期为4年。该项目将重点发展以自然风光、高端康养、文化科普、休闲度假为主题的生态旅游产业。
（一）项目主要建设内容和规模
1.游客服务中心
本项目分别在祖山、板厂峪、花果山、温泉堡、五道沟建设五个游客服务中心及四个分中心，总建筑面积2.6万平方米。游客服务中心功能包括：票务中心、智能检票、多媒体查询、景区展示中心、购物中心、团体服务接待处、智能控制中心、警务室、医疗救护中心、投诉接待、团队接待、多功能影视厅、休闲茶吧以及三星级标准化公厕等部分组成。游客服务中心各项设施设计以游客为本理念，满足残疾人和特殊人群的使用要求。
2.生态停车场
分别在祖山、板厂峪、花果山、温泉堡、五道沟建设10个生态停车场，总面积7.26万平方米。按照不同类型的车辆，分别安排停车场地、分为小型车辆停车场、大中型停车场、新能源车辆停车场，以确保进出安全和交通疏散，提高停车场使用效率。停车场采用应用透气、透水性铺装材料—植草砖铺设地面，并间隔栽植一定量的乔木等绿化植物，形成绿荫覆盖，将停车空间与园林绿化空间有机结合。停车场设有绿化隔离线、方向引导标识、设置专人值守；增加文化内涵的文化小品、标识牌等。
3.旅游道路
本项目为山地旅游项目，需要建设环山公里、景区内部公路总长度113.3km，修建栈道、步游路等山地旅游道路195.2km。根据环境与地形确定石板、混凝土等路面结构。本着为游客提供安全有没得休闲观光环境，结合景观特色，在不同路段分别安装石质、木质等不同材质防护栏。
4.环保厕所
为保持景区环境，在景区新建星级厕所48个，移动生态环保厕所122个。生态厕所建设按照《旅游厕所质量等级的划分和评定》（GB/T18973—2003）确定景区星级厕所建设标准，在游客中心、停车场等人流、车流集散中心设生态旅游厕所，建筑造型景观化、设施人性化，充分满足老年人及残障人士需求。厕所采用光伏太阳能解决灯光照明以及供水保温问题。厕所周边种植阔叶乔木等遮蔽性号的植物。
5.环卫设施
本项目需要在祖山、板厂峪风区域配置805个垃圾箱、33辆环卫车辆及相关环卫、垃圾处理设施。在垃圾采用分类回收，规划在景区内各个功能区设垃圾收集箱、密闭垃圾桶、垃圾运输设备以及垃圾简易处理设备。
6.供电
本项目为保障景区正常用电，根据景区规划和需要铺设电力电线、电缆，安装变压器，部分建筑安装光伏太阳能设备。
7.标识系统
本项目在景区设置游览标识系统，包括外部交通指示牌、指示性标牌、说明性标牌、解释性标牌、警示性标牌以及规定性标牌，以最大程度引导游客安全游玩。
8.游客安全设施
本项目在各个景区内根据需要规划安装旅游景点监控报警系统、集中监控系统、广播系统、巡更系统、火灾自动报警及自动控制系统等，满足游客安全、消防、智慧旅游的需要。
9.通讯设施
本项目根据休闲度假区总体规划要求，需要在每个景区配置通讯机房、移动基站、通讯线路。铺设方式采用地埋式铺设。本项目拟选择微型移动基站以解决景区内移动通信问题，根据需要合理设置微型移动基站。
10.休闲旅游服务设施
（1）长城文化广场
在祖山东门建设长城文化广场，根据长城所寓意的文化精神，设计长城文化雕塑、长城文化博览展示，为游客提供长城文化学习、长城区域商品、餐饮、住宿等服务。
（2）温泉休闲文化广场
充分利用温泉堡的温泉地热资源，建设温泉休闲文化广场，配置室内、室外温泉设施，开展休闲洗浴、保健理疗、温泉护理、游泳运动、商品销售等营业性服务活动。
（3）美猴王神话广场
对花果山美猴王神话传说进行演绎，建设美猴王神话广场，配置美猴王文化雕塑，建设专项服务设施，为游客提供休闲观光、餐饮、住宿、旅游商品等服务。
（4）房车营地
在板厂峪和温泉堡建设房车营地，房车营地内除了有供水设施、供电设施、污水处理装置等专门针对房车所配置的设施外，还配有相关休闲娱乐、野外露营、生活服务等设施，适合外出旅行居住。
（5）露营基地
在祖山和花果山区域建设露营基地，配置相关娱乐设施、安全设施和公共服务设施，游客使用自备露营设施如帐篷，或者营地租借帐篷、小木屋等，可供外出旅游者短时间居住，满足其休闲度假需求。
（6）长城砖窑博物馆
在板厂峪长城砖窑遗址现状的基础上，建设长城砖窑博物馆，采用保护式开发模式，在保护砖窑的基础上形成多维度立体式参观模式。
（7）斑鬣狗化石博物馆
在板厂峪现有灵仙洞为基础，打造斑鬣狗遗址博物馆，现状洞口较小，缺乏展示空间，在洞口外加建移动建筑，作为展示空间，从房间内可以直接进入灵仙洞，同时斑鬣狗遗骸展示利用VR技术，增加观赏性。
（二）项目总投资及构成
本项目总投资265844.04万元，主要构成为自筹资金、银行贷款。
（三）项目目标
1.背景
2013年，国务院办公厅正式发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标:到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,国民旅游休闲质量显著提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
河北省政府先后组织编制了《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008－2020）》、《河北省旅游休闲发展专项规划（2013-2020年）》等文件。2015年，河北省政府发布的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出创新景区管理体制，发展休闲度假旅游，创新发展文化旅游，促进智慧旅游等具体措施。
秦皇岛北部山区以祖山为核心，包括花果山、五道沟、温泉堡、板厂峪等区域，自然环境优美、地理位置优越，历史遗存众多，地质资源独特，再加上闻名世界的万里长城从此经过，旅游资源优势明显。为此，秦皇岛市政府确立了以祖山为核心开发北部山区旅游资源，实施山海联动的发展战略，得到了河北省政府的大力支持。秦皇岛市将祖山区域作为重点开发的旅游区，建设祖山休闲度假区，以促进北部山区旅游开发、农民脱贫致富、疏解沿海旅游游客资源、承接京津冀旅游资源，实现秦皇岛旅游产业快速发展。
2.发展目标
祖山休闲度假旅游区将充分利用自然环境优美、地理位置优越、文化遗产众多的优势，重点开发森林度假、宗教文化、温泉养生、康体运动等休闲度假产品，打造中国北方山地休闲康养第一品牌。
花果山，挖掘美猴王神话文化，重点开发山地景观、山野风情、溪流瀑涧等资源，赋予其神话文化内涵，打造中国北方神话传说名山。
五道沟，重点开发山野乡村休闲游、林果赏花游、林果采摘游、古村落文化游等内容，打造华北知名乡村旅游目的地。
温泉堡，重点开发温泉资源、温泉休闲养生、山地景观、水上娱乐等资源，打造华北山地温泉名镇，
板厂峪，重点发掘长城砖窑文化、戍边军旅游文化、地质化石文化，打造中国长城砖窑文化第一镇。
4.产业带动
旅游业作为综合性产业，对相关行业有十分突出的关联带动作用，在国民经济和第三产业中逐渐处于产业群的核心地位。据世界旅游组织统计，世界旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3 元；旅游部门每增加1 个直接从业人员，全社会就能增加5 个就业机会。具体到我国来说，正处在发展上升阶段的旅游业将会给相关行业带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。
5.项目作用
祖山休闲度假区基础设施建设项目的实施和运营将从整体上提高秦皇岛祖山休闲度假区旅游基础设施水平，项目建成后通过祖山、板厂峪景区、五道沟景区、花果山景区、温泉休闲文化广场、房车基地等的运营可产生较大的经营收入，具有良好的经济效益。
祖山休闲度假区基础设施建设项目能有效保护和合理利用祖山及其周边长城遗址、温泉资源、地质奇观、满族文化，可以形成历史人文景观和自然生态景观交相辉映的特色区域，开展休闲度假旅游活动。项目建设可加快当地经济发展、促进当地就业、加速产业结构的调整，具有良好的社会效益。
祖山休闲度假区基础设施建设项目将大大改善秦皇岛北部祖山、花果山、五道沟、温泉堡、板厂峪景区的基础设施、交通条件和环境面貌，改善秦皇岛市的投资环境，项目具有良好的环境效益。
二.项目进展情况
该项目于2016年12月由秦皇岛市发展改革委核准，项目规划建设期4年，预计2017年2月开工。目前已经完成土地预审意见、规划选址意见、环境影响审批意见、安全生产初审意见，正在完善开工前期手续，准备开工建设。
三.投资主体、资本金情况
（一）投资主体
秦皇岛秦旅景区管理有限公司，注册资金1亿元人民币，公司位于北戴河区联峰路72号，由秦皇岛旅游控股有限公司（简称：秦旅控股）出资设立的独立法人，为国有独资公司。公司主要负责旅游景区投资，直属景区的运营管理、财务管控、人员聘任（中层及以上），发展方向和战略规划的制定以及输出管理、拓展培训业务等。
业务范围：旅游资源开发、景区管理、旅游信息咨询服务、停车服务、会议及展览服务、园林绿化工程、索道投资建设与运营、旅游商品销售。
公司围绕国家“十三五”规划，贯彻执行河北省旅发委精神，促进秦皇岛旅游产业提升、做大做强，推动秦皇岛全域旅游发展。秦旅控股在项目开发和建设中注重开发项目的公益性和生态环保性，努力实现旅游富民、旅游强市的目标。
（二）资本金情况
本项目总投资265844.04万元，资本金54000.00万元，约占项目总投资20%，资本金缺口3亿元，申请专项建设基金3亿元。
四.项目回报方式、回报率和回收期
祖山休闲度假区全部项目建成后，预计年接待游客500万人次以上，项目的投资回报方式为合同约定。经测算项目投资回收期为15年，年投资回报率8.78%，项目能产生引导银行和社会资金的5倍以上的杠杆效应。
