在全省重点项目观摩调度督导会上的讲话

常务副省长袁桐利

    前不久召开的全省领导干部会议，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北工作的重要指示，对当前和今后一个时期工作进行了全面部署。克志书记提出“聚焦三大任务、推动两翼发展”，抓住战略重点实施攻坚突破；加强对产业投资的引导，鼓励各类资本集中投向优先发展的领域。许勤省长强调，要在“转型、创新、改革、开放、质量”上集中发力，狠抓项目投资，坚决扭转固定资产投资增速回落态势。昨天上午，许勤省长专门召开省长办公会，就抓好投资和项目建设工作作出安排部署，今天上午又与我们一起实地观摩项目，对投资和项目建设工作提出了明确要求。克志书记、许勤省长对这项工作如此重视，这对我们既是压力，也是动力，充分表明了省委、省政府抓投资、上项目的鲜明态度。今天召开这次会议，就是给大家加压鼓劲，通过交流经验、观摩督导，把大家的精力凝聚到全省领导干部会议的部署要求上来，凝聚到投资和项目建设工作上来，力争完成全年目标任务。今天上午，我们观摩的6个项目，建设进度快、技术含量高、发展前景好，其中5个是从外省引进的，令人印象深刻，可见邢台市在项目建设上下了很大功夫，取得了明显成效。刚才，几个市和省有关部门作了很好的发言，希望大家认真学习借鉴、相互促进提高。下面，我讲几点意见。

今年以来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，结合重点项目转型升级年活动开展，创新思路办法，狠抓任务落实，项目建设工作取得了积极进展。有以下几个突出特点：一是重视程度高。各地各有关部门把这项工作摆在重要位置，主要负责同志积极研究谋划，分管负责同志一线督促推动，及时解决问题，定期通报情况，形成了比学赶超抓项目、促投资的浓厚氛围。比如：廊坊市在部分县区受到规划管控的情况下，不等不靠、主动作为，每周通报一次项目进展情况，每月在媒体上进行公开晾晒排名，激励先进、鞭策后进，上半年省市重点项目投资完成率全省第一。二是推进力度大。各地积极开动脑筋、拓宽推进思路，多次组织重点项目推介、集中开工、现场观摩等活动，千方百计搞好要素保障，951个省市重点项目顺利开工。比如：邯郸市通过开展土地整治、闲置土地处置、区县补充耕地任务与用地指标分配挂钩等措施，破解占补平衡问题，上半年实际供地4000余亩，约占全省的一半，受到了许勤省长的批示表扬。三是拉动作用强。省市重点项目完成投资4802亿元、占全省固定资产投资的比重达32.6%，对全省经济增长起到了重要的拉动作用。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前项目建设工作中还存在一些困难和问题，必须引起高度重视。主要有：一是建设进度还不够快。上半年，全省新开工项目7689个，同比减少1581个，下降17.1%，远低于全国增长2.4%的平均水平，居全国倒数第4位。其中重点项目开工率78.3%，与2015年、2016年同期相比，分别下滑了0.9和15.4个百分点，为近3年来最低。二是瓶颈制约十分突出。受环境容量、能耗和等量替代等制约，以及要素价格、占补平衡渠道不畅等因素影响，一些项目前期工作延长、推进缓慢。特别是环首都、环新区区域受规划管控影响，部分项目不能落地。三是统筹协调有待加强。一些项目跨区域、涉及多个部门，由于区域间部门间沟通不顺畅、推进机制不健全，影响了项目建设，上半年能源、交通、水利等跨区域重点项目开工率仅25%、投资完成率34.1%，分别低于全省52.5和20.5个百分点。国家和省有关审计中也指出了一些基础设施项目进度慢、资金到位率低等问题。四是后备项目储备不足。今年以来，我省固定资产投资累计增速逐月回落，上半年同比增长6.8%，较去年同期回落4.3个百分点。省级储备的前期项目中，投资超100亿元的有20个，超500亿元的仅有3个，发展后劲明显不足。对此，要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

在经济发展新常态下，扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应、结构效应，是适度扩大总需求、以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。当前，我省经济回升向好的基础还不稳固，投资需求持续低迷，经济增长缺乏有力支撑。各地各部门要站在全省发展大局的高度，把投资和项目建设工作摆在更加重要的位置，进一步凝聚思想共识，完善思路举措，加大督导力度，全力以赴推进，力争完成全年目标任务，促进全省经济平稳健康发展。

一、加快工作进度，坚决完成年度投资计划。现在已经进入8月份，入冬后我省大部分地区项目建设可能会因大气污染防治受到一定限制，张承地区受气温影响施工期更短，留给我们的有效时间已经不多了。要抓住三季度施工黄金期，加快建设进度，把各项工作往前推、往前赶。一要优化施工方案、加快工程进度。各地要帮助项目单位落实建设条件，督促指导在确保质量和安全的前提下，加快项目建设进度，尽最大可能完成更多实物工作量。需要强调的是，现在仍处于“七下八上”的主汛期，要科学安排时序，有序组织施工，既要做好防汛工作，又要减少对项目建设的影响。二要提高审批效率、加快手续办理。今年计划开工的省市重点项目，还有263个没有开工，这里边既有要素供给不足的原因，也有前期手续办理进度较慢的因素。各级各有关部门要强化支持，开辟重点项目审批“绿色通道”，帮助企业做好环评、安评、消防等手续办理工作，优化流程、缩短时限，确保计划开工项目尽快全部开工。三要实行精准管控、加快项目复工。因规划管控和大气污染防治停工限产措施，影响了一些项目的建设进度。对此，我们要按照“具体分析、分类处理”的原则，既要严格落实国家政策，又要精准分析、区别对待，不搞“一刀切”。省发改、国土、住建、环保等部门要尽快制定具体办法措施，促进项目复工，民生类项目可在与北京市、国家有关部委协商一致后允许提前开工，符合政策的产业项目要提前做好前期手续办理，力争规划确定后尽快实施；对可能受大气污染治理影响停工的项目，要改变去年冬天一律叫停的做法，实施差别化管控，不符合要求的项目坚决不允许复工，符合要求的，在争取环保部门同意基础上可允许复工。

 二、创新思路举措，全力破解项目建设瓶颈制约。目前，一些重点项目之所以落地难、推进慢，一个重要原因就是规划、土地、资金等保障不到位。在这个问题上，大家不能有“等靠要”思想，要积极想办法、找对策，切实破解难题、保障项目建设。一方面，要千方百计解决土地问题。今年省重点项目需要用地10.2 万亩，但上半年供地不足9000亩，供需矛盾非常突出。实事求是地讲，我省建设用地指标是不缺的，缺就缺在占补平衡指标上，落实不了占补平衡、占优补优，项目用地就无法组卷报批。目前，我省一些市解决占补平衡问题确实有困难，对此，省国土厅要创新占补平衡管理体制，对市里不能解决占补平衡指标的好项目，比如像华夏幸福OLED这样的重大产业项目，省级可以在全省范围内统筹给予支持。对因受占补平衡影响未开工的71个重点项目，以及急需用地的在建项目，指导市、县8月底前逐项拿出解决方案。各地要围绕解决占补平衡指标，多造地、造好地，并搞好市域内统筹，确保年度新增用地指标的60%以上用于重点项目；同时要制定有针对性的政策，切实遏制土地价格过快上涨势头，降低项目建设成本。这里，我再讲一下京冀交界地区和雄安周边区域土地管控问题，前不久，省国土厅就管控工作提出了具体意见，报省政府同意后作了部署，主要就是按照中央要求，在严管严控的同时，实施精准管控。相关市要认真领会，准确把握、用好政策，在依法合规前提下抓好项目建设。一方面，要多措并举解决资金问题。前不久召开的全国金融工作会议，把金融服务实体经济作为三大任务之一，强调要把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。各地要按照这一要求，积极搭建银企对接平台，引导金融机构扩大信贷投放规模，协调利用保险资金，全力支持重点项目建设。要优化政府投资使用方向，改进政府投资安排方式，充分发挥引导带动作用。要创新融资方式，利用优势资源，推广运用PPP模式，着力引入民间资本。要开动脑筋想办法，加大跑办力度，争取中央预算内投资、中央财政资金等支持，为项目建设提供资金保障。

三、加强谋划储备，促进项目建设可持续发展。规划建设雄安新区、筹办冬奥会、北京新机场临空经济区建设等同时落户河北，为我省发展带来了重大机遇，也蕴含着巨大的投资空间。要在积极抢抓用好这些难得机遇的同时，结合转型升级、改革创新、脱贫攻坚等任务，谋划储备一批大项目、好项目，保持项目建设滚动发展的良好态势。一要围绕重大战略谋划一批项目。立足雄安新区高端高新的产业发展定位，谋划筛选一批金融科技、大数据、人工智能、新材料等科技含量高、产业带动力强的项目，确保新区规划确定后能够尽快启动实施。着眼筹办好2022年冬奥会，结合张家口可再生能源示范区建设，谋划一批绿色产业、冰雪产业、旅游产业以及新能源项目，大力发展奥运经济，培育打造区域发展新优势。二要围绕重点产业谋划一批项目。按照克志书记提出的加快形成我省产业发展新“四梁八柱”的要求，结合本地实际，遵循产业发展规律，聚焦转型升级，深入研究谋划，在战略性新兴产业和现代服务业、数字经济、民营经济等方面储备一批好项目，为产业结构战略性转变奠定基础。三要围绕重点领域谋划一批项目。针对我省基础设施薄弱、脱贫攻坚任务艰巨的实际，坚持把促投资、上项目与补短板统筹结合、一体推进，谋划一批交通、水利、公共服务设施、城市配套设施等打基础、利长远的项目，一批特色种养、乡村旅游、光伏、电商等产业扶贫项目，加快补齐发展短板，促进经济效益、社会效益同步提升。要高度重视公共服务项目，这是我省的短板。各地要结合推进新型城镇化，搞好城市规划，完善基础设施，提升公共服务水平，为项目建设创造良好环境。

四、搞好招商引资，着力招引一批优质项目。今天的招商，就是明天的投资，就是后天的产业。邢台市在招商引资方面作出了表率，市委书记、市长高度重视、亲力亲为，建立了项目推进机制，一年组织2次项目拉练、一季度开展1次督查，定期通报项目建设情况，效果很好，也得到了许勤省长的肯定。各地要把招商引资工作抓实抓好，各级党委、政府主要负责同志都要亲自抓招商，以上率下、真抓实干，着力营造抓招商、上项目的浓厚氛围，努力招引一批立省、立市的优质项目。一是开展精准招商。各地要立足功能定位，结合产业发展实际，精准确定招商方向。比如：秦皇岛要大力招引生命健康产业项目、张家口要重点引进可再生能源项目等，提高招商实效。各地要紧盯央企、外企、大型民企，找准其优势与我省产业结构调整的契合点，引进一批带动性强的龙头企业和成长性好的高新企业，培育经济新增长点。二是夯实合作平台。这是招商的重要载体。比如：今年仅廊坊“5·18”经贸洽谈会就签订合作协议215个，引入外资100亿美元、内资3021亿元，收到了良好效果。要用好民企入冀、旅游发展大会等重要平台，广泛对接洽谈，积极主动跟进，争取项目落地。要积极走出去，开展上门招商，组织到省外、国外参与国际经贸活动。开发区、园区具有产业集聚、配套完善等优势，各地要把开发区、园区平台利用好，不断完善服务功能，着力打造高水准、高质量的招商平台。三是优化营商环境。近两年，我省大力开展机关作风整顿、“一问责八清理”等活动，营商环境得到了持续改善，但仍需改进提升。要深化“放管服”改革，按照“五个为”要求，推进商事制度改革，大力降费减税，特别是抓住国家允许各地制定出台招商引资优惠政策的机遇，全力打造更加鲜明的比较优势，努力形成“成本洼地”，营造良好的发展环境，为招商引资创造更加有利的条件。

五、健全工作机制，推动项目建设顺利开展。项目建设工作千头万绪，涉及多个领域、多个部门、多个环节，需要加强组织领导，完善推进举措，加快构建分级负责、上下联动、齐抓共管的工作机制，为项目建设提供长效保障。一要健全省市县三级领导协调机制，按照许勤省长的要求，由各级发改部门统筹负责，明确省市县三级分包项目，定期协调调度，对重点项目建设中的突出问题，实施清单管理，建立逐级会商机制，重大问题要及时报告省政府。二要完善考核评价机制，进一步加大对重点项目建设情况的考核力度，提高各级干部抓项目建设的积极性主动性。同时，要加快建立月通报机制，由省发改委负责，每月15日前定期通报各地进展，营造比学赶超、增比进位的浓厚氛围。三要强化督导问责机制，省发改委要会同省政府督查室，对下半年重点项目建设情况定期开展督导检查，及时掌握进展，督促各地加快工作进度。省政府将采取电视电话会议的形式，定期对各地投资和项目建设情况进行调度，听取工作汇报，研究解决问题，交流好的经验做法。要加大问责力度，对投资增速回落幅度大、建设进度慢的地区，要约谈主要和分管负责同志，特别是对懒政怠政、不作为的严肃问责、绝不姑息。同时，要加强宣传引导，各地各部门要多方位、大力度宣传扩大有效投资、加快重点项目建设的重要意义、政策举措和取得的成效，营造全社会关注投资、聚焦项目的良好氛围。

同志们，现在距年底只有不到5个月的时间了，实现全年重点项目建设既定目标，时间紧迫、任务艰巨。各级各部门要按照省委、省政府的安排部署，认识再深化，力度再加大，措施再完善，全力推进重点项目建设，确保完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。